强化制度执行 提升监督效能
为决胜全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党第十四届城东区纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月5日）
种延宁
同志们：
我代表十四届城东区纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会和十三届省纪委四次全会、十四届市纪委五次全会部署和区委十四届十次全会要求，回顾总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务。上午，刘波同志对推动全面从严治党制度优势转化为治理效能，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作作出了安排、提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
一年来，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“两个绝对”具体化为载体，认真贯彻落实中央纪委和省市纪委全会精神，按照区纪委四次全会的安排，忠实履行党章和宪法赋予的职责，着力提升监督实效，有力推动全区纪检监察工作高质量发展取得新的成绩。突出抓好七个方面工作：
（一）突出政治建设，坚决做到“两个维护”
着力学深悟透树牢思想自觉。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为全年工作的主线，持续在学懂弄通做实上下功夫，把学习教育成果转化为坚定理想信念，坚持学用结合、知行合一的方法路径，切实提升用领袖思想指导工作实践的能力；发挥区纪委常委会领学促学作用，带动全系统坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿“不忘初心、牢记使命”主题教育全过程，以边学习边检视边整改的方法发扬刀刃向内的斗争精神，主题教育期间，共查摆问题8条，已整改4条，长期坚持4条。区纪委常委、监委委员带头开展课题调研，深入镇（街道）发现困难、解决问题，不断深化主题教育成果转化，取得了实实在在的成效；紧盯中央生态环保督查、扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚、创建全国文明城市等重点工作，推动落实，确保政令畅通，以执纪必严督促各级党组织坚决做到“两个维护”。
强化制度执行压实主体责任。协助区委制定2019年度党风廉政建设目标、《区委常委联点镇、街道压实基层党组织履行党风廉政建设主体责任具体措施》，发挥区委常委示范带头作用；出台《城东区党风廉政建设责任签字背书暂行办法》，坚持“谁签字、谁负责”的原则，强化责任担当；细化《城东区党风廉政建设主体责任清单》，推动责任清单管理全覆盖；制定《城东区纪（工）委监督同级党（工）委履行管党治党主体责任暂行办法（试行）》《关于加强党风廉政建设责任制联点工作的通知》，加强对同级党委履行管党治党主体责任的监督和纪检监察工作业务指导；完善《城东区党政干部改革创新干事创业容错纠错实施办法（试行）》，以制度保障为干部撑腰鼓劲；协调做好省委第五巡视组巡视东区期间的服务工作，督促各部门各单位按时保质高效进行整改，确保整改责任不落空；举办“主体责任书记谈”访谈活动，进一步推动主体责任和监督责任同向发力、同频共振。
（二）突出作风建设，扎实开展专项治理
“形式主义、官僚主义”集中整治初见成效。年初制定整治方案，以座谈会、谈心谈话、征求意见表、设置意见箱等方式收集形式主义官僚主义问题，各部门各单位共梳理查摆306条、班子成员512条，建立台账、制定措施，逐级压实整改责任。对5家照搬照抄、篇幅雷同、一号多文、整改浮于表面的单位进行全区点名通报，并抄告3名县级分管领导对单位主要负责人进行告诫约谈，力促整改。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，聚焦加重基层负担的突出问题，把专项整治与基层减负结合起来，统一部署、一体推进。收集文山会海、督查检查考核过频等形式主义官僚主义突出问题情况统计表50余份，提出整改措施，加强动态整改，与2018年同期相比区级发文减少20.45%，督查检查次数、考核内容都有所下降和精简。
扫黑除恶专项斗争监督执纪力度不减。制定区纪检监察机关与政法机关协作配合机制，形成工作合力。对涉黑涉恶案件、黄赌毒治安案件进行复核，查阅卷宗380册，发现国家公职人员为黑恶势力充当保护伞涉嫌存在利益输送案件线索3件，发现国有工作人员、国有企业职工、中共党员参与吸毒、赌博等33人（次），向相关部门提出建议18人（次），公职人员涉及刑事犯罪1人（次）。
多措并举确保专项治理提质增效。进一步规范公务用车使用管理，建立全区公车加油卡台账，对存在问题单位进行通报，立案1件1人；成立2个财务专项检查组，对全区49家单位进行财务检查，规范财务行为；开展廉政风险点大排查，突出“查找”和“防控”两环节，梳理廉政风险点593个，制定防范措施588条；严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，24名县级领导干部、183名科级干部填报自查表，做到主动查摆、主动说明；在违建别墅问题清查整治专项行动中认真履行监督检查职责；主题教育期间深入开展漠视侵害群众利益问题专项整治，聚焦“四个领域”，确定17个整治项目，实行动态化台账管理，及时受理并解决群众急难愁盼问题186个。
（三）突出政治监督，首责监督落实落细
日常监督力度明显加强。紧盯重要节点，筑牢节日“廉洁关”，全年共11次对各部门各单位工作纪律、工作作风、公务用车使用管理等情况进行集中检查和明察暗访，坚决查处各类违纪违规行为；紧盯“关键少数”，从严加强和规范党内政治生活，要求受到诫勉谈话、函询的14名党员干部和17家党组织在民主生活会、组织生活会上作出说明。责令在2017、2018年度民主生活会和组织生活会中政治站位不高、批评与自我批评不到位、整改措施不实不细的7家党组织重新召开；组织12名党组织书记、3名纪（工）委书记分别向区委全会、区纪委全会述责述廉，督促主动承担责任、做到廉洁自律。
巡察监督方法明显优化。压实巡察工作主体责任，制定“区委书记年度巡察工作任务清单”、巡察工作列入区委常委会年度工作要点，年内专题研究巡察工作6次，工作书记专题会议2次，区委巡察工作领导小组会议6次，听取巡察报告并集中分析研判问题线索；制定《区委巡察工作领导小组向区委书记专题会议报告巡察工作情况的规定》《中共城东区委巡察工作领导小组工作规则》《巡察整改日常监督机制》等7项制度，为科学规范开展巡察提供制度保障；开展十四届区委第五轮、第六轮巡察和首轮提级巡察，共发现问题64条，移交问题线索3件，转办问题4件，追缴资金6.51万元；持续加大巡察整改问题督办力度，对已巡察的8家单位进行巡察整改“回头看”，发现整改不彻底问题18个，新问题5个，督促再次整改；对6家单位主要负责人进行告诫约谈，1家单位主要负责人进行诫勉谈话，切实发挥政治巡察利剑作用。
派驻监督作用明显提效。深化派驻监督全覆盖，抓“关键少数”管住“大多数”，瞪大眼睛竖起耳朵及时发现苗头性和倾向性问题，将监督寓于日常，通过处理问题线索、监督党内政治生活、协助开展巡察等，及时发现、报告问题，督促解决问题，确保监督工作做在平时，体现在日常；制定《城东区推进基层纪检监察工作一体化建设的实施方案》，统筹镇（街道）、村（社区）纪检监察工作力量，成立协作组和片区，构建一体化监督网络，解决基层办案能力弱、人员不足的问题；建立“年初承诺、年末质询”长效化机制，督促镇（街道）牵头组织下辖村（社区）年初面向群众进行承诺，年底对党务、村（居）务、财务进行公开质询，进一步倒逼责任。
（四）突出案件查办，持续保持高压态势
拓宽信访举报渠道。利用微信二维码在50个村（社区）制作了永久性信访举报公示牌，畅通信访举报途径，拓宽群众反映问题渠道；制定《城东区纪委监委信访举报闭环管理办法》，通过建立举报统计台账，搭建全反馈平台，在信访举报受理、办理、处置等全流程形成闭环，从源头杜绝压信不办、久拖不结、反馈不畅等问题；初步搭建“纪检监察检举举报平台”，稳步推进建设全覆盖的基础工作。全年累计受理问题线索121件。
真抓真用“四种形态”。严格执行《城东区落实党委主体责任运用监督执纪“第一种形态”实施办法（试行）》，对全区各部门各单位“四种形态”月报告情况进行台账式管理。全区运用“四种形态”处理402人（次），其中，第一种形态385人（次），第二种形态10人（次），第三种形态4人（次），第四种形态3人（次），实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。
追责问责精准发力。聚焦主责主业，突出执纪审查调查，灵活运用办案措施，强化“走读式”谈话安全，严格报告制度，持续压实惩治腐败高压态势。严肃查处省第五人民医院原院长柴多严重违纪违法案件，突出惩贪治腐的决心。全年，开展谈话、询问、讯问、搜查、鉴定等调查措施546次；党政纪立案20件20人，职务违法案件5件5人，移送司法机关3件3人；查处涉案资金760.05万元，冻结393万元，追缴41.98万元；发出纪律检查建议书7份，监察建议书9份。
（五）突出教育引导，营造风清气正环境
多形式营造廉政氛围。打造周家泉街道办事处廉政文化大院，发挥“倡廉于有形、润物于无声”的作用；开展《西宁市廉洁文明家庭故事汇编》学习大研讨，通过写体会、讲党课、传家风等形式，引导党员干部率先垂范，以身作则；申报市级“勤俭助廉家庭”20户，树立良好家风的典型代表；开展“‘壮丽70年、奋进新时代’党风廉政建设主题”诵读活动，以廉政家书、廉洁从教、书画展示、歌曲演唱等形式，弘扬廉洁新风尚，搭建廉洁文化新平台。
多举措开展警示教育。开展“嵌入式”警示教育、旁听残联专干马某某贪污案庭审，将教育融入处分执行过程中，切实达到查处一起、警示一片、教育一方的作用；开展“以案为鉴、警钟长鸣”专题警示教育，发放《忏悔录》42本，《护航脱贫攻坚—青海省扶贫领域违纪违法典型案例》警示教育光盘40张，转发市纪委典型案例通报8次29起，将反面典型案例作为“活教材”，用身边事教育身边人，引导党员干部存戒惧、守底线；对提任交流的56名干部进行任前廉政谈话，切实增强干部履职尽责、拒腐防变的意识；紧盯重点领域、重点环节开展督导检查，下发督查通报9期，对4家单位主要负责人进行告诫约谈，4名领导干部进行诫勉谈话。
（六）突出改革创新，有效释放治理效能
区委始终坚持把纪检监察体制改革作为重大政治任务，在聚焦纪检监察机关主责主业、履行监督执纪问责方面加强领导、大力支持，保障纪检监察机关履行监督专责；完善派驻机构建设，设立4个派驻纪检监察组，抽调16名工作人员，对37家党政群团和企事业单位开展监督执纪问责和监督调查处置。全区镇（街道）设立监察办公室8处，派驻监察办公室主任7名、监察员9名，设立村（社区）监察联络员45名，对基层行使公权力的公职人员包括群众自治组织中从事集体事务管理的人员依法实施监察，将监督触角延伸至“最后一公里”；韵家口镇党委对泮子山村党支部探索开展巡查，重点查找惠民政策落实、集体“三资”管理、村“两委”廉洁自律、“乡匪村霸”黑恶势力等问题，全面推动从严治党向基层“神经末梢”覆盖；通过纪检监察业务培训、专题解读、整合人员合力办案等措施，推动纪检监察干部互帮互学、取长补短、纪法衔接，有效促进工作融合度；始终坚持继承与创新相结合，结合基层建设年活动，着力构建纪检监察重学习、强规范、强创新、强练兵、强作风的工作准则，持续深化“三转”。
（七）突出队伍建设，能力素质得到提升
以理论武装强化政治意识。加强纪委常委自身建设，自觉主动接受区委的领导和监督。主题教育期间以“12345”步骤科学制定学习路线，重点研读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，观看5节《初心与使命》情景式党课，时刻跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，用理论武装头脑，指导实践，提高政治站位；通过学习典型、查摆问题、重温誓词、组织演讲、深入调研、实地观摩、办件实事、解决困难等重视机关党建工作，真正把管党治党责任落实到党支部中；认真落实《城东区纪检监察干部“十严禁”》，建立健全内控机制，强化自我监督，严防“灯下黑”。
以业务学习提升履职能力。认真组织全员学习观看中纪委下发的18门专业培训课程，并于年底接受测试，检验学习成果；组织纪检监察干部参加省市纪委及全区培训共计21次80人、省市跟案实践锻炼2人（次）、市纪委跟班学习1人（次），组织全区35名纪检监察干部赴上海交通大学开展综合业务能力培训，不断提升全区纪检监察干部自身政治素养和业务水平。
一年来，在各级党组织和纪检监察机关的奋发努力和协作配合下，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党风政风持续好转，政治生态逐步加强。全体纪检监察干部不断发扬敢于担当、敢于攻坚、敢于斗争、敢于奉献的精神，以工作事业为重，恪尽职守，啃下了不少硬骨头，特别是在新冠肺炎疫情防控处置工作中，全区各级纪检监察机关坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央及省市区委决策部署，坚持把监督保障疫情防控处置工作作为忠实践行“两个维护”、巩固提升主题教育成果的重大现实检验，以最严措施、最严作风、最严纪律，发挥纪检监察主责，树立“一盘棋”的思想，以“疫情不散、我们不退”的勇气打好“监督牌”当好“保障兵”。在此，我代表区纪委常委会向大家致以崇高的敬意和真挚的谢意！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全区党风廉政建设与省市区委的要求相比，与人民群众期待相比还有较大的差距，主要表现在：履行监督职责、落实监督责任上缺乏有力抓手，具体办法不多、措施不具体，对日常或专项检查中发现的一些问题动真碰硬不够，跟踪督查不够；有些党组织对党风廉政建设责任制重视不够、研究不多、心思不到，对“两个责任”主动谋划、亲自主抓的责任意识欠缺；通过省委巡视、区委巡察等发现有些单位财务管理存在较大的廉政风险隐患；有的单位开展党风廉政建设警示教育活动的力度不够，“警钟长鸣”的效果未能很好显现；在推进派驻机构设置、工作创新性开展等方面思路不多、举措不广；有些部门单位缺乏问题导向思维，没有做到针对问题找差距、分析研究找措施，形式主义、官僚主义不同程度存在。针对这些问题，我们将在今后工作中坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。
二、2020年主要工作
按照党中央、省市区委和中央、省市纪委监委的决策部署和要求，2020年全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会以及中纪委四次全会精神，全面落实省委十三届七次全会、省纪委四次全会、市委十四届十次全会、市纪委五次全会和区委十四届十次全会的安排部署，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“两个绝对”具体化为载体，把“严”的主基调长期坚持下去，把监督挺在前面，加强政治监督，积极协助党委纵深推进全面从严治党，持之以恒整治群众身边的腐败和作风问题，持续深化纪检监察体制改革，一体推进“三不”机制建设，着力提升纪检监察工作规范化、法治化，推动纪检监察工作高质量发展，在推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，为决胜全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划，全面落实“四个扎扎实实”重大要求、奋力推进“一优两高”、基本建成绿色发展样板城市、奋力谱写建设新时代幸福西宁东区新篇章提供坚强保障。重点抓好八个方面工作：
（一）坚持强化教育和责任落实相结合，着力加强党的政治建设
一以贯之学深悟透领袖思想。一是开展“双学双提”活动，学领袖思想，提政治站位；学业务知识，提履职能力。二是深化拓展主题教育成果，强化党性锻炼，筑牢廉洁从政的思想根基。认真做好检视问题的整改落实，加大漠视侵害群众利益等专项治理的监督检查，逐步形成主题教育的制度化和常态化。三是深入学习贯彻十九届四中全会精神，自觉把纪检监察工作放到坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划和推进，自觉加强对制度执行情况的监督检查。四是健全和完善纪委常委会、中心组、党支部和工作例会制度，通过举办交流研讨、专题党课等，以学习提思想、以思想促业务、以业务转实践、以实践提能力。五是督促推动各级纪检监察机关健全学习制度、改进学习方式，经常对标对表，及时校准偏差，使全区党员干部自觉做到“两个维护”，当好政治生态“护林员”。
一以贯之抓实抓细主体责任。一是坚持以上率下，出台《加强党风廉政建设主体责任的实施办法》，协助区委深化全面从严治党，加强纪检监察制度优势转化，提高治理效能，确保与党务、业务、队伍同步健康发展。二是保持“两手抓、两手硬”的履责力度，将“两个责任”进行清单式管理，细化分解为三个层面，形成上下贯通、层层负责、逐级落实的完整链条。三是开展“主体责任互动式访谈”活动，对各部门各单位履行“主体责任”情况进行深入交流，确保责任落实不虚化、不空转。四是严格落实《中国共产党问责条例》，进一步规范问责工作，既防止不会问责、不敢问责，又防止问责泛化、简单化等，确保问责精准、规范、有效。
一以贯之加强政治生态建设。全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省市委关于全面从严治党的决策部署，切实巩固省委巡视反馈问题整改成果，深刻汲取何明星严重违纪违法案件教训，把加强政治生态建设作为重要任务，坚持监督与惩治并重、排查与化解同步、约束与激励并举，以最坚决的态度、最有力的举措开展政治生态建设工作。选取一家单位开展政治生态调研分析，将政治忠诚、政治生活、政治修为等指标具体化，精准刻画政治生态。结合日常监督和巡察情况，联合派驻纪检监察组与驻在单位开展谈心谈话全覆盖，加强政治生态分析，逐步实现党内政治生活严肃健康、党内政治文化正气充盈、党内政治生态风清气正。
（二）坚持持续深化和巩固成果相结合，深入推进监察体制改革
持续深化纪检基础工作。一是严格落实监督执纪工作分级负责、重要事项请示报告制度，强调对监督检查、审查调查、线索处置、执纪审理、处分决定等重要事项重要问题向同级党委报告的同时，严格向上级纪委报告，自觉把党的集中统一领导贯穿纪检监察工作全过程。二是按照“基层建设深化年”要求，明确深化的重点工作、措施办法，巩固基层建设年成果，确保取得实效。三是推动镇（街道）纪检监察工作标准化、规范化建设。加强对基层纪检监察机构的联系、指导和帮助，探索推进工作优化升级。四是加快推进区级“纪检监察系统检举举报平台”运用，抓实人员培训和技术保障，年底前实现检举举报受理、办理、处置工作纵深贯通。
持续深化派驻机构改革。一是注重区纪委监委对派驻机构的领导和指导，协调派驻纪检监察组人员编制落实，建立健全派驻机构工作规则、考核办法、审调程序等制度，全面提升派驻机构人员水平和制度规范。二是建立健全派驻机构与派驻单位定期会商、重要情况通报、线索排查等工作机制并督促制定主体责任清单，每半年定期汇报本单位全面从严治党情况，倒逼主体责任落实落细。三是强化政治生态监督，重点加强对权力集中、问题较多、廉政风险较高的单位实行民主生活会全程监督，注重监督实效。四是落实协作区办案制度，将派驻机构有机整合，形成相互配合、优势互补的协调机制，加强信息沟通，提升办案质量，形成监督合力。
持续深化监察体制改革。一是启动特约监察员聘任工作，强化对纪检监察机关的监督以及参谋咨询、舆论引导作用，建立健全纪检监察风险防范机制。二是查处腐败案件注重挖深层次原因，重点分析案发单位廉政风险隐患，发挥查办案件治本功效。三是加强纪检监察联络员建设，完善工作制度，调动发挥好联络员作用，把监督“触角”延伸到基层“神经末梢”。四是实行以案代培，对案件进行分析研判，针对可参与的案件积极抽调人员参与案件查办工作，加强沟通配合，提升基层办案能力。五是完善问题线索处置制度，优化纪检监察工作流程，准确把握条件，严格审批权限，精准使用留置措施。
（三）坚持问题导向和注重实效相结合，整治群众身边腐败问题
一是深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚重大任务，针对职能部门责任落实不力、贪污挪用、虚假冒领、优亲厚友的从严查处。二是深化中央环保督察组反馈问题的整改落实，切实解决生态环保方面的责任不落实、政策规定执行不力、执法监督部门监管不到位等问题；深化违建别墅的重点整治，在自查自纠的基础上，做实做细“回头看”和问题整改，杜绝苗头回升。三是深化扫黑除恶专项治理，进一步总结、完善纪检监察机关与政法机关的协作配合，紧盯重点案件，做好以案促改，形成长效机制，巩固和扩大“惩腐打伞”攻坚成果。四是深化民生领域专项整治，加大信访交办督办自办力度，聚焦教育、医疗、环保等方面，解决群众反映强烈的问题，整治民生领域“微腐败”和妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，维护和发展好群众利益。继续深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理，着力解决群众急难愁盼的问题。
（四）坚持聚焦主责和完善机制相结合，切实提升党内监督实效
进一步做细日常监督。一是加强对习近平总书记重要讲话精神和指示批示精神、党中央、省市区委重大决策部署落实情况等方面的监督检查。推动落实党内谈话、述责述廉、民主生活会等党内监督制度，加强对领导干部的日常监督管理，督促压实抓牢管党治党政治责任。二是建立日常监督常态机制，有重点地建立日常监督观测点，确定联络员、信息员，通过蹲点调研、走访群众、问卷测评等方式，发现并整治“日常病”“节日病”“顽固病”，推动监督从被动向主动转变。三是分层次加大“第一种形态”的运用力度，特别是深化对运用成果在各级党组织主体责任工作考核中的权重，把对党员干部的教育、监督、管理作为重要内容，抓早抓小、抓实抓细。
进一步深化巡察监督。一是年内完成对8家单位的巡察，发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展。二是在做好“常规式”“提级式”巡察的基础上，注重总结韵家口镇村级巡查成果，根据镇（街道）、村（社区）党组织的信访量、资金、民生项目实施等特点，综合运用点穴式、联动式、交叉式等，全面启动村（社区）巡察工作。三是根据《纪检监察机关和组织部门加强整改日常监督办法》，强化政治巡察与纪律监督、干部监督、派驻监督、审计监督的协调配合，把巡察作为培养锻炼干部的重要平台，整合人员力量，互补优势资源。四是对2019年已巡察单位有重点的进行“回头看”，综合用好巡察成果，精准处置巡察移交问题线索，对被巡察单位整改成效进行综合评定，不断压实压紧被巡察党组织巡察整改主体责任。
进一步突出重点监督。一是加强对新型冠状肺炎疫情防控处置工作的监督检查，切实做到“疫情防控工作部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”，确保各项疫情防控工作指示令行禁止、一贯到底，各项防控措施和工作要求不折不扣落实到位。二是紧盯重点领域和“关键少数”，对政府重大民生项目、重大建设项目、重大资金支出实施动态监督检查，注重发现和查处领导干部插手、干预项目实施过程等问题。三是继续加强对领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题的专项治理，查处违规公款购买、违规收送、违规占用、违规插手干预或参与经营等问题。四是继续开展“景观亮化工程”专项整治。五是加强对推进放管服改革、减税降费政策落实等情况的监督。六是督促党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合。
进一步强化制度落实。一是完善任务督办制度，科学谋划，细化措施，明确工作目标、责任人员和办理时限，实行销号管理，督促各部门各单位保质保量落实好党风政风监督各项任务。二是健全完善信息报送制度，通过信息载体及时掌握各部门工作情况，反映新动态，推广好做法。三是制定《城东区纪委监委办案工作办法》《城东区纪委监委涉案财务管理暂行规定》，推动纪检监察工作标准化、规范化建设。四是持续推进以案促改，对查结的腐败案件，坚持一案一总结，对办案中出现的制度机制问题，通过约谈提醒、提出建议书等方式，堵塞漏洞、防患未然。五是建立镇（街道）案件区审制度，强化案件审查力度，避免错查或处理时轻时重问题发生。六是注重从源头上预防腐败，综合运用“四种形态”，通过有效处置、强化监督，达到风清气正的社会治理效果。
（五）坚持严惩腐败和形成震慑相结合，持续加大审查调查力度
加大惩治力度注重抓早抓小。一是加强在日常监督治未病上下功夫，对反映党员干部的问题线索及时处置，对苗头性、倾向性问题及时纠正处理，持续改进谈话和函询的工作方式，既给干部向组织倾诉、说清问题的机会，又有效减轻干部心理负担，让干部打消顾虑踏实工作。二是强调办案重点，持续整治群众身边腐败和作风问题，对严重破坏党的纪律规矩的优先查处，有力削减存量，有效遏制增量。三是开展党政纪处分决定执行情况“回头看”，进一步深化、巩固纪律处分决定执行情况自查自纠成果，纠正纪律处分决定执行中存在的问题和不足，切实增强各级党组织和党员干部党章党纪党规意识，确保纪律处分决定执行到位，不留死角。四是激励干部担当作为，落实好“三个区分开来”，正确对待干部在工作中出现失误错误的性质和影响，为担当者担当，为负责者负责，对错告、诬告的澄清正名，并严肃处置陷害举报，不断构建激浊扬清、干事创业的良好政治生态。五是实行纪律审查和监察调查同部署、共推进，确保严格按照监察法、刑法等审判标准调查取证，推进反腐败工作法治化规范化，确保案件优质高效。六是严格落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，规范处理检举报告的程序和办法，注重精准受理、精准研判、精准处置。七是强化办案和安全保障，严格执行谈话报批、全程录音录像、编号存档等程序。通过案前培训、医疗协作、关心关爱等举措，保障审查调查安全长效化、制度化。
强化廉政教育做到防微杜渐。一是建立由党组织书记讲廉政党课的常态化机制，每月固定廉政主题党课日，融入违纪违法典型案例、以案释纪、以案释法等课题。二是突出“嵌入式”警示教育，根据案情特点对接受教育的目标人群分阶段、分层次、分对象进行警示，推动以案促改向案发单位、关联单位、镇（街道）延伸，提高震慑效果。三是开展“四个一”廉政教育活动，即打造一个廉政文化大院、唱好一台廉政戏、举办一期廉政培训、做好一次廉政动漫作品征集评比，广泛发动群众宣传廉政文化。四是创建“N个1”廉政品牌，即镇（街道）结合各自辖区实际，创建1个党风廉政建设文化品牌，丰富廉政文化思想阵地。五是把家庭作为党风政风与社会民风建设的交汇点，探索“烹制”富有地方特色的“家风套餐”，教育引导领导干部重家教严家规正家风，广泛深入推进廉洁家庭建设。六是加强宣传舆论引导，用好媒体融合，突出纪法宣传，及时回应社会关切，跟踪整改成效，倒逼相关部门转变作风，营造“三不”一体推进的浓厚舆论氛围。
（六）坚持抓常抓长和节点攻坚相结合，构建作风建设长效机制
一是深化集中整治形式主义、官僚主义成果，压实党组织主体责任，督促各级党组织把查摆形式主义官僚主义问题作为民主生活会、政治巡察、日常监督的重要内容，扎实做好统计造假的监督执纪问责，推动综合施治。二是抓好日常监督检查和制度机制建设，紧盯关键节点进行前期提醒预告、中期抽查督查、后期通报教育，持续发力。三是用好“四风”监督举报平台，从严查处私设小金库和乱发津补贴等问题，挤压“四风”问题的滋生空间，杜绝源头“微腐败”。四是建立试点村（社区）“两委”班子主要负责人廉政档案，强化对村（社区）干部的日常监督。五是加大通报曝光力度，对查实的问题依规依纪依法严肃处理，同时利用公众平台等载体，点名道姓通报曝光，强化震慑效果。
（七）坚持业务创新和信息技术相结合，推动纪检工作提档升级
一是制定《实施两个责任“五方联谈”暂行办法》，把落实“两个责任”统一起来，把“第一责任”与“一岗双责”贯通起来，把日常监督和“第一种形态”结合起来，做到责任互联互通，压力层层传导。二是用活用好媒体融合，创作体现东区实际，彰显东区特色的廉政“微电影”，加大全面从严治党宣传教育力度。三是积极探索运用“互联网+监督”智慧信息化平台，以“两个责任记实考核、廉政档案、巡视巡察整改、监督一体化”四大板块，搭建融宣传、监督、交流等为一体的党风廉政建设网络，简化工作流程，形成监督闭环，推动纪检监察业务与现代信息技术深度融合，为全面从严治党插上科技的翅膀。四是健全规范领导干部电子廉政档案，制定《城东区领导干部电子廉政档案管理工作实施办法（试行）》，做到对领导干部有关事项报告、重要人事调整等廉情信息的动态掌握。
（八）坚持严格管理和关心关爱相结合，强化干部队伍自身建设
一是严格执行民主集中制，建立健全常委会议事决策和重大事项报告制度，从严党内政治生活，增强制度意识，维护制度权威，在坚决执行党和国家各项制度上带好头，以制度建设提升治理能力。二是以政治建设为统领，认真贯彻《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见（试行）》，强化政治理论和业务知识学习，以《规则》《规定》《条例》及中纪委18张光盘为重点内容，深化全员培训，在常学常新中加强理论修养，打造模范政治机关。三是选好配强干部力量，加大干部培养特别是年轻干部的培养和交流力度，畅通“出口”和“进口”，优化领导班子和队伍结构。制定《城东区纪委监委跟班学习方案》，推进干部交流培训、能力提升。四是落实“三严三实”要求，自觉接受党内监督和其他各方面监督，严格自警自律，严格约束家属、子女和身边工作人员，克服不良风气，带头执行党的纪律和规矩，严格按规矩和程序履行职能，树立良好纪检监察队伍形象。五是纪委委员发挥模范带头作用，深入基层、深入实际加强调查研究，重点查找工作中存在的难点、堵点、焦点问题，提出思考对策措施，逐步破解难题。六是把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，持续深化“三转”，积极探索走出去、请进来，多元化、多渠道加强业务能力建设，强化工作交流，严格执行新修订的《监督执纪工作规则》，依规依纪依法履行职责，不断提高把握政策的能力水平，监督执纪的问责水平。七是健全工作机制，制定信访举报、日常管理、内部督查、干部队伍建设等方面的规章制度，强化内部监督管理，勇于刀刃向内，坚持严管厚爱，从思想上、工作上、生活上关心爱护干部，激发干部干事创业的内生动力。八是加强党支部建设，推动党建与业务互相推进、互相贯通，用好谈心谈话、批评与自我批评武器，严格教育管理，始终牢记“打铁必须自身硬”的要求，努力建设一支忠诚干净担当的纪检监察铁军。
同志们，新一年、新征程，我们在接受了疫情的考验之后更加众志成城、齐心协力，全区纪检监察机关更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，把握形势、强化担当，攻坚克难、开拓进取，立足监督保障执行、促进完善发展职责要求，不断坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“一优两高”、基本建成绿色发展样板城市、奋力开创新时代幸福西宁东区新局面做出新的更大的贡献。
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